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工作經驗

寧夏鹽池:多措并舉 精準發力 推動創業帶動就業扶貧

2019.07.02

鹽池縣位于寧夏回族自治區東部,地處陜、甘、寧、蒙四省七縣交界處,屬于老、少、邊、窮地區,全縣轄8個鄉鎮、1個街道辦,有102個村、17個社區,面積8522.2平方公里,總人口17.2萬,其中農業人口14.3萬人。2014年精準識別貧困村74個,貧困人口11203戶32998人。近年來,鹽池縣緊緊圍繞創業帶動就業扶貧,強化政策保障、注重示范帶動、創業帶動就業扶貧工作取得了顯著成效。截止目前,全縣32998名貧困勞動力,有組織實現創業就業23428人,占貧困勞動力總數的71%。2017年在寧夏率先退出貧困縣序列,并榮獲全國脫貧攻堅組織創新獎。

一、 政策保障推動創業扶貧

一是優化營商環境政策吸引創業。出臺了《鹽池縣全面優化營商環境促進民營經濟發展的實施意見》、《鹽池縣促進企業家創業發展大力激發市場主體發展活力的實施方案》,著力營造依法推動民營經濟發展和保護企業家合法權益,激勵企業家干事創業,促進創業就業的良好社會環境。二是完善產業政策體系扶持創業。立足鹽池油氣化工、新能源、建材等優勢工業資源,出臺《鹽池縣促進工業經濟穩增長意見》。立足鹽池縣農業特色產業,針對性地研究出臺了灘羊、黃花等產業發展實施方案等相關政策文件,制定了灘羊、黃花生產技術規程等生產標準規范,奠定了依托特色產業就業創業的重要基礎。三是完善配套政策鼓勵返鄉創業。按照全國第二批新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點工作要求,結合《寧夏鹽池縣國家新型城鎮化綜合試點實施方案》,出臺了《鹽池縣關于支持農民工等人員返鄉創業實施意見》和《鹽池縣支持農民工等人員返鄉創業就業工作實施細則》、《鹽池縣支持農民工等人員返鄉創業孵化示范基地認定管理辦法》、《鹽池縣支持農民工等人員返鄉創業引導資金使用管理辦法》等較為完善的優惠政策支撐,保障并激活了農民工等返鄉創業人員立足一二三產業融合發展的積極性。四是配套金融政策扶持創業力度。制訂出臺《鹽池縣金融支持企業穩增長促發展實施意見》等一系列金融優惠政策措施。鼓勵寧夏銀行、黃河農村商業銀行和郵儲銀行等金融機構對各類中小民營企業進行貸款傾斜。

二、 產業融合發展帶動創業扶貧

依托油氣化工、新能源、建材等優勢工業和灘羊、黃花、小雜糧、牧草等農業特色產業創業,帶動貧困勞動力實現就地就近就業。一是建立“骨干企業+培訓+補貼”的創業撬動模式。瞄準縣內寧魯石化、金裕海、深燃眾源、巨拓石膏等油氣化工、新能源、建材等骨干創業企業,積極落實國家援企穩崗和企業崗位技能提升培訓等扶持政策,有針對性地開展企業崗位技能提升培訓250人,兌現就地就近轉移獎勵補貼75萬元,鼓勵縣內工業骨干企業延伸產業鏈并開發崗位,吸納建檔立卡貧困勞動力就地就近轉移就業250人。二是建立“龍頭企業+基地+農戶”的創業帶動模式。成立以灘羊集團公司和鑫海公司為引領的寧夏鹽池灘羊產業化聯合體和鹽池縣寧鑫現代化生態農牧業產業化聯合體,培育龍頭企業18家,養殖基地326個,輻射帶動農民1.98萬戶,從業3.96萬人,其中貧困勞動力16565人。通過訂單收購、標準化生產、獸藥服務、技術指導等環節與農戶建立“共建共享、企農共贏”利益鏈接機制,保證鹽池灘羊肉優質優價,帶動農戶從業并增收。灘羊集團公司與盒馬鮮生、京東、淘寶等銷售平臺合作創新線上線下營銷模式,以全縣74個貧困村為重點,采取整村推進的方式,年初與養殖戶簽訂灘羊訂單養殖協議,全年訂單收購鹽池灘羊55萬只,每只補助農戶30元,既保證了企業有穩定優質的原料來源,又實現了灘羊肉優質優價不愁銷路;鑫海公司以高于市場價每公斤1-2元的價格訂單收購聯合體內的300戶養羊專業大戶的灘羊,并為養殖會員提供獸藥服務、供應統一飼草料1000噸。三是建立“支部+帶頭人+農戶”的創業推動模式。以資產股權為紐帶,創新財政涉農資金使用方式,按照“資源變資產、資產變股金、農民變股民、收益加分紅”的方式,將自然資源、公共資產、財政涉農資金、其它扶持資金和農戶權益資本化、股權化,開展資產股權與收益量化分配,賦予貧困村貧困戶更多財產權利。積極創新村集體經濟發展途徑,全縣共選定壯大村集體經濟試點村20個,整合自治區財政廳和縣財政資金4000萬元,每個試點村扶持資金200萬元,由貧困村自己創辦經濟實體,其中花馬池鎮惠澤發展村集體經濟成立鹽池縣便民農業服務專業合作社,農民變股民,開展肉牛養殖,現存欄200多頭,合作社資產將近達到700萬元,農民收入得到了顯著提升。四是建立“協會+合作社+農戶”的創業聯動模式。圍繞特色優勢產業,充分發揮協會“服務會員、服務行業、服務政府”的職能,建立縣鄉村三級灘羊協會,實行“縣統鄉、鄉統村、村統組、組統戶”統一出口的灘羊養殖營銷模式,保證了企業有穩定優質的原料來源,實現了灘羊肉優質優價不愁銷路,推動了貧困勞動力就地就近創業就業。

三、 培訓提升創業扶貧動力

主動引進區內外師資力量強、社會信譽好、就業率高的培訓機構,加大了對返鄉創業人員創業培訓工作力度,提升返鄉創業人員創業能力。開展SYB創業培訓,根據實際增設了創業優惠政策、勞動合同法、金融知識等自編課程。在培訓方式上注重把創業培訓和創業指導、項目論證、跟蹤服務等結合起來,把創業培訓和項目庫建設、項目推介結合起來,進一步提高參訓人員的創業成功率。近年來,共舉辦創業培訓班36期1110人,電子商務培訓班10期500人,技能培訓班313期10853人。鼓勵建檔立卡貧困戶勞動力外出務工或自主創業,對取得《職業資格證書》或《專項能力證書》的外出務工的貧困人口,按照每人2000元的標準兌現培訓就業補貼,共為經培訓取得《職業資格證書》的3960名外出務工的貧困人口發放就業創業補貼767.75萬元。同時,開展“送培訓下鄉”活動,采用培訓直通車的形式,深入鄉鎮和行政村就地培訓,減輕了返鄉創業人員培訓成本,進一步提高了廣大返鄉創業農民工參與培訓的積極性,增強了培訓效果。

四、 筑巢育鳳吸引返鄉創業扶貧

全縣有農村勞動力約8萬人,常年外出務工人員1.67萬人左右。2018年以來,在返鄉創業政策的支撐下,鹽池縣設立創業投資引導資金800萬,用于支持返鄉創業示范園區(孵化基地)獎補和提供一次性創業補貼、建檔立卡貧困戶家庭成員就業補貼,充分釋放了返鄉創業的乘數效應。一是搭建返鄉創業平臺。精心打造電子商務產業孵化園等8個縣級創業園區(孵化基地)和示范園區,1個自治區級創業園區(寧夏眾創空間),不斷完善園區基礎設施和孵化功能,入園市場主體260家,帶動就業3600余人。2018年以來,認定了5家農民工等人員返鄉創業示范園區(孵化基地),并兌現園區建設補貼資金100萬元。二是培育新型經營主體。鹽池縣高沙窩鎮是全縣外出創業人數最多,興辦企業最多的鄉鎮。全鎮興辦大、中型企業達110余家,經營范圍涉及種養殖、能源化工、煤炭、石油、建筑、房地產開發、機械制造、餐飲服務等多個領域。其中,寧夏能源寶豐集團經營規模已達數百億,成為全區的知名企業,海寶工貿有限公司、寧夏黃河匯通石化有限公司等經營規模上億元的企業近20家,寧夏雁波工貿公司、寧夏寶圣達礦用材料有限公司等經營規模超過千萬元的企業多達80余家。同時,在全縣其他鄉鎮以農村種養大戶、科技示范戶、家庭農場主、復轉軍人、自主創業大學生、返鄉創業農民等為重點,發展171名“農村致富帶頭人+貧困人口”脫貧致富典型,每名致富帶頭人帶動5—10戶建檔立卡貧困戶發展特色產業。為激勵新型市場主體創業帶動就業的積極性,2018年以來,鹽池縣對大學畢業生楊延昭返鄉創業開辦的鹽池縣湖生種養殖業專業合作社和退伍軍人陳紀元返鄉創業開班的綠林科技有限公司等10家企業、孫裕等10名返鄉致富帶頭人進行了表彰獎勵。近年來,返鄉創業人員創辦涉及一、二、三產的各類中小企業和經營實體461家,創造新崗位881個,帶動貧困勞動力就業1322人。

五、 多方融資扶持創業扶貧

一是整合捆綁各級財政、各類項目、金融貸款等扶貧資金12億元以上,按照“普惠+特惠”的原則,對全縣建檔立卡貧困戶實行所有產業政策全覆蓋,推動以灘羊為主導,牧草、小雜糧、黃花支柱,適合家庭經營的小品種為補充的“1+4+X”特色優勢產業做大做強,保障了依托特色產業就業創業的主導地位。二是成立中民融鹽扶貧擔保公司,建立3億元的扶貧擔?;?,對中小企業和新型經營主體減免擔保費。支持寧夏銀行、黃河農村商業銀行和郵儲銀行等金融機構對各類中小民營企業進行重點貸款傾斜,擴大貼息范圍。累計擔保貸款3698筆,5.26億元。三是對返鄉創業人員15萬元以內的小額貸款,實現即申請即辦理。對企業項目大、市場前景好的一次性提供100萬元以內的創業貸款。對從事特色優勢產業的企業在產品研發、技術改造、品牌建設以及訂單式收購的全部予以貼息,對企業貼息標準為同期同檔次基準利率的60%。近年來,共發放創業擔保貸款2924筆3.17億元,其中返鄉創業人員283筆2860萬元,建檔立卡戶185筆1787萬元,帶動貧困勞動力就業370人。

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